同志们：
　　 这次全国工商行政管理局长座谈会非常重要，开得很好，会上交流发言热烈，发言内容很有见地。我昨天参加了第六小组讨论，认真听取了各位局长的意见。今天又认真听了八位省、市局局长的述职述廉汇报，很受教育和启发。省级工商局主要领导述职述廉汇报制度自07年建立以来，已有3个年头。这项工作年年有新意，不断完善，已成为工商机关党风廉政建设的一项重要制度。
　　 上午，在八位省、市局局长述职廉汇报结束时，伯华局长的重要讲话，对建设高素质的领导班子作了科学的总结，提出了新的要求。刚才，双建、刘凡、东峰、攸平副局长讲了很重要的工作意见（包括对党风廉政建设的重要意见）。一会儿伯华局长还要发表重要讲话，讲话中要对今年以来工商机关党风廉政建设作科学的概括，对下半年的党风廉政建设工作作出部署，我们要认真贯彻落实好。按照会议的安排，我作一简要发言。
　　 今年以来，在总局党组和地方党委、政府、纪检监察机关的领导下，全国工商系统认真学习贯彻中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，落实全国工商系统党风廉政工作会议的部署，着重在完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系上下工夫，党风廉政建设和反腐败各项工作有了新进展，取得了新成效，创造了新经验。在反腐倡廉教育，工商廉政文化建设，领导干部廉洁自律，基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉，政务公开（包括局务公开），深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，加强监督，开展电子监察等方面，呈现了许多亮点。参加地方政府组织的行风评议活动的省市局取得令人瞩目的好成绩，工商机关、工商干部的社会形象大大提高，执法环境大大改善。总局多次在中央纪委召开的有关会议上作经验介绍。特别是去年以来，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志分别视察了河南省工商局、江苏省工商局、厦门市工商局，充分肯定他们的工作，给我们以极大鼓舞。
　　 下半年工商机关的党风廉政建设，总的讲，要全面推进，突出重点。
　　 全面推进：即继续认真贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，按照全国工商系统党风廉政工作会议的部署和总局党组《关于2009年反腐倡廉工作任务的分工意见》（工商党字[2009]19号）的分工要求，采取切实措施，全面完成今年的党风廉政建设任务，务求取得实效。
　　 突出重点：即继续推进总局党组部署的重点工作：开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。下面，我着重就学习贯彻何勇同志最近的重要批示，深入开展这项工作讲几点意见。
　　 一、廉政风险点防范管理工作开展情况
　　 今年年初，总局党组部署：在继续推行廉政风险 防范管理的基础上，根据新情况，充实和扩展内容，有效防范廉政作监管风险。并决定：总局机关带头，地方工商机关先行试点，全系统稳步推进。这是总局党组深入贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会精神，完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的重要举措。上报中央纪委监察部后，得到中央纪委监察部多位领导同志的充分肯定，分别作出重要指示、批示。特别是今年5月18日，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志视察河南省工商局，听取工作汇报后，肯定这一工作思路“抓住了新形势下加强党风廉政建设的重要环节。”我们既深受鼓舞，坚定信心，又深感责任重大。总局党组高度重视，伯华局长多次部署、作出批示、提出要求；各位副局长大力支持，对分管司局有针对性地指导、提出要求；各部门密切配合，进展顺利。重点抓了四项工作：
　　 （一）在总局机关全面开展
　　 按照“总局机关带头”的要求，总局机关各司局、直属单位在动员部署之后，积极行动起来，领导班子首先是主要负责人高度重视，“一把手”亲自抓，根据自身职责特点，上下结合，群策群力，认真研究，报送了工作方案。经总局党组同意，伯华局长、各分管局长支持，总局落实惩治和预防腐败体系领导小组组织驻总局纪检组监察局，总局机关党委、机关纪委，人事司对各司局、直属单位报送的工作方案逐家进行审核。目前，机关司局工作方案的审核工作已经完成，对直属单位工作方案的审核正在进行。审核后，各司局、直属单位正在对工作方案修改完善，有的已经再次报送。
　　 （二）在地方工商机关进行试点
　　 总局先后在福建省福州市，河南省郑州市召开了16个省（区、市）工商局、15个地方工商局试点工作座谈会，对试点工作作了安排。同时，各省（区、市）工商局按照总局党组的部署，认真研究，开展试点。目前，试点工作进展很快。据不完全统计，北京、河北、山西、江苏、福建、云南、河南、贵州、宁夏、青海等10个省（区、市）工商机关在试点的基础上已全面推开，其余21个省（区、市）工商机关正在试点。在开展试点工作的省（区、市）工商机关中，有39个机关处室和109个地（市）工商局正在试点。许多省、市工商局召开了试点现场会。天津、浙江等省、市工商局正在扩大试点，计划在年底前全面推行。各试点单位在没有成熟经验可以借鉴的情况下，积极探索，勇于创新，取得了许多成果，实属不易，值得肯定。
　　 地方工商机关廉政风险点防范管理的试点工作，得到了当地党委、政府、纪检监察机关的肯定和支持，河南省、宁夏自治区党委主要领导同志发表讲话或专门作出批示，对当地工商机关开展廉政风险点防范管理工作高度的评价。许多省（区、市）纪委、监察厅（局）充分肯定工商机关的这项工作，主要领导讲话或作出批示，把工商局作为试点单位。宁夏自治区、湖北省纪委已经或将要在工商局召开现场会，推广经验。可以说，这项工作虽然开展时间不长，但已经和正在成为工商机关党风廉政建设新的亮点。
　　 （三）研究分析近年来工商系统已经披露的各类案件，为准确查找廉政风险和监管风险提供事实支持
　　 依靠各省、市局的支持，总局从全系统征集了382个案件，从中选取了188个受到“双开”以上处分的典型案例，组织力量研究，提出了分析报告，为今后在全系统全面推行提供案例事实支持。许多省、市局如杭州市工商局也已开展这项工作，提出了报告。
　　 （四）组织起草对全系统开展这项工作的指导意见
　　 总局成立了起草工作小组，深入调查研究，广泛征求意见，争取早日提出文稿报总局党组审定。
　　 二、学习贯彻何勇同志重要批示，深入开展，完善提高
　　 6月29日，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志对总局开展廉政风险点防范管理工作做了重要批示：“在全面开展风险点防范管理的基础上注意总结经验，完善提高。”这是何勇书记对总局这项工作又一次作出重要指示，充分体现了对工商机关党风廉政建设工作的高度关心、支持与肯定，是对我们的鼓舞与鞭策，再次说明这项工作的正确性。同时，也提出了希望和更高的要求。收到何勇书记的重要批示后，伯华局长立即批示，要求将何勇书记的重要指示写入他在这次会上的讲话中，认真贯彻落实。
　　 学习何勇书记的重要批示，使我们深受鼓舞，又倍感责任重大。贯彻落实好何勇书记的重要批示，首先要提高认识，充分认识工商机关有效防范廉政风险和监管风险的重要性和迫切性，同时要在试点、推行中探入调查研究，不断总结、规范，完善提高。这项工作，总体上还是刚刚开展不久，成效虽然已经和正在体现，但还是初步的，阶段性的。鉴于这项工作的基础性、复杂性，领导机关带头是应该的，提高是方向，效果是目标。实际组织工作中一定要务实、低调、讲求实效，不作秀，不搞形式，扎扎实实，稳步推进。为此，要着重解决三个问题：
　　 （一）提高认识
　　 在工作定位上，要明确这项工作是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的一项重要工作，是工商机关党风廉政建设的一项创新与探索，同时，又是加强工商机关管理，促进落实“三定”方案的基础性工作。通过开展这项工作，把党风廉政建设与监管、执法、管理紧密地结合起来，更好地落实党风廉政建设责任制、党政领导干部问责制、岗位责任制，保障工商机关和工商干部正确充分履行职责，使监管、执法、管理更加规范，最大限度地遏制与减少各类违纪违法案件和监管事故的发生，确保国家和人民利益，确保工商机关和工商干部的廉政安全、监管安全。也就是说通过防范“两个风险”，确保“两个安全”，大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”提供有力保证。
　　 在工作方法上，要坚持领导机关、领导干部带头，清醒地树立风险防范意识，充分依靠和发动群众，重点围绕工商机关行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权，首先在各级领导干部，执法人员，管人管钱管物岗位上的人员中进行。以自我教育、正面教育为主，自律和他律相结合。不搞运动，对工作对岗位不对人，不搞人人过关。
　　 （二）规范工作环节
　　 着重抓好以下五个环节：
　　 1、查找风险点
　　 以办公室工作职责（单位、部门、岗位）为基础，从梳理工作流程入手，分析已有案件和各种社会信息，上下结合，查找可能存在的廉政风险和监管风险，及其发生的部位和环节。
　　 第一步，办公室工作职责。以经核定的各级工商机关的“三定”方案为依据，确定部门、单位、岗位的职责。
　　 第二步，把工作职责梳理化成本单位必须要做的主要工作。
　　 第三步，绘制每一项工作的流程图。
　　 第四步，分析工作流程上的各个节点是否存在廉政风险和监管风险。两个风险一并研究。如果存在，是什么风险，什么内容，可能会发生在哪个节点上，这就是风险点。
　　 在查找风险点时有一个重要因素要考虑，就是已发生的案件和各种社会信息。要研究这个单位历史上曾经发生的案件或发生的问责事件，重点研究问题发生的原因和环节。还要研究从12315网络系统、信访举报、行风评议、党风政风监督员、新闻媒体等方面得到的信息，主要对本单位有什么反映，或对单位某个干部有什么反映。
　　 防范廉政风险和监管风险是否有主次，是以防范廉政风险为主还是以防范监管风险为主。这要实事求是地分析，不能简单下结论。有的工作廉政风险监管风险都很明显，有的工作廉政风险比较突出，有的工作监管风险比较突出，要从实际出发，具体工作具体研究。
　　 通过上述工作，实际上是把工商机关行使行政权力的过程细化成具体的专项监管工作或专项的机关管理工作，把工商机关行政权力的运行轨迹，通过流程图明晰出来，一目了然，从中分析和研究两个风险可能存在的部位和环节，抓住了规范和制约行政权力的关键。这样做，解决了既要充分发动和依靠群众，又不搞人人过关这个难题。不是要每个人都找自己的问题，而是发动干部认真参与研究，绘制并分析工作流程；不是对哪一个人而是对这项工作、对某个岗位进行分析。这也是建立长效机制。它不以人的变动而变动，只要这个部门存在，只要职责不变，谁在这里工作，都按这个流程运行。
　　 2、风险评估
　　 在查找到风险点后要对其进行评估。根据风险发生几率的高低、损害大小、后果的严重程度进行评估。风险评估的目的是确定防范重点，分析管理、动态管理，不同等级的风险点，防范管理的领导责任与方法不同。
　　 3、防控措施
　　 经过查找和评估之后，最重要的是针对这个风险点提出有针对性的防控措施。方法是，分析了这个点可能存在的廉政风险或监管风险的具体内容后，综合运用已有的教育、制度、监督措施，提出防控措施。哪一条适合这个岗位，就用在这个岗位上。如果经过深入分析，现有制度中还没有适合这个点的防范要求的，那就是找到了一个空白点，要针对这个问题制订制度。防控措施切忌空泛，一定要有针对性。防控措施应该包含两部分内容：一是共性要求，比如教育、关键岗位干部的交流、轮岗等。二是个性要求，要有针对这个岗位特点的措施。即使是共性的要求，如廉政教育，也可以带有岗位特点。杭州市工商局在这项工作中，推出岗位廉政教育，使廉政教育克服了一般化，更有岗位针对性，确实是经验之作。
　　 4、考核
　　 一是定期或不定期考核工作方案的执行情况。发现好的、一般的、差的，分别不同情况处理；二是方案实施后，如果发生了问题，无论是廉政方面的还是监管方面的，要妥善、严肃处理，同时回过头来审视工作方案是否完善，是否有没想到的空白点；如果已经想到了，要仔细研究怎么会发生的，如何解决。
　　 5、监督
　　 在党组（党委）领导下，纪检监察机构会同有关部门对这项工作的全过程实施监督。
　　 （三）明确领导体制和工作机制
　　 既然这项工作是完善惩治和预防腐败体系的一项工作，那么这项工作的领导体制和工作机制与构建预防腐败体系的领导体制和工作机制一致。经过几年的努力，工商机关构建惩治和预防腐败体系的领导体制都已建立。即在党组（党委）的统一领导下，主要领导挂帅，领导成员按分工抓，各有关部门密切配合，纪检监察机构组织协调、督促检查。
　　 总局、各省市局要加强对这项工作的领导和分类指导。深入调查研究，总结推广试点经验，梳理共性，分析典型案例，研究解决试点中出现的新情况、新问题，在不断完善提高上下工夫。总局将把机关各司局、直属单位的工作方案（包括各司局对本业务线廉政风险、监管风险防范管理的指导意见）汇编印发实施；有重点地对系统试点单位进行调研；争取尽快出台指导意见。也请各省、市工商局抓好试点，扩大试点，已全面推开的要总结、完善、提高。要及时向地方党委、政府、纪委、监察厅（局）汇报这项工作进展情况，争取得到地方党委、政府、纪委、监察厅（局）的支持和指导。同时，与总局多沟通联系，重要情况要随时报告。总之，按照何勇书记重要批示的要求，在总局党组领导下，全系统共同努力，为在全系统全面推行这项工作做好充分准备，为完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系，作出新的贡献。